PPP项目融资模式的机制探究

By | 2020年7月24日

  摘 要:正在根底设备名目建立进程中, PPP融资模式的使用较为宽泛, 能够无效升高名目老本, 然而存正在较年夜的危险。基于此,
本文将PPP融资危险作为钻研工具, 论述危险治理模子的构建办法。起首引见PPP融资模式的劣势及其存正在的危险,
而后从危险辨认、危险分管与危险应答等三个方面进行危险治理模子的构建, 以期为PPP名目的治理职员进行危险治理提供实践协助。

  要害词: PPP融资; 危险治理;

  

PPP项目融资模式的风险管理机制探究

  PPP融资模式是指经过当局部门以及企业的协作独特实现根底设备建立, 能够无效处理根底设备建立进程中存正在的资金充足成绩, 升高名目建立老本,
协助企业树立身牌, 完成当局部门与企业的双赢。然而正在PPP名目建立进程中, 触及到的资金规模绝对较年夜, 名目建立周期比拟长,
使患上PPP名目存正在政治危险、金融危险、环境危险和消费危险等多种危险, 对PPP融资模式的无效施行造成没有利影响,
要求名目公司采纳无效的手法进行危险治理。

  1、PPP融资模式及其危险剖析

  PPP模式是指公私配合同伴模式, 当局部门以及私营部门为了展开公共根底设备名目, 建设协作关系,
独特实现根底设备建立。PPP融资模式的呈现完成了根底设备建立的市场化倒退, 能够无效处理当局部门正在根底设备建立方面存正在的资金充足成绩,
有助于根底设备名目建立效率的晋升。PPP融资名目具备资金规模年夜、参加方多及周期长等特色, 使患上PPP融资名目具备较年夜的危险。常见的PPP融资危险包罗如下几种:
(1) 政治危险, 次要是指正在政治前提呈现变动时, 根底设备名目呈现的危险, 因为PPP融资模式是公私配合模式, 以是政治前提对该名目酿成的影响绝对较年夜,
很容易呈现政治危险; (2) 金融危险, 次要是指正在金融市场呈现变动时, 根底设备名目呈现的危险, 包罗利率变动危险、汇率变动危险和通货收缩危险等; (3)
环境危险, 环境净化成绩的减轻进步了当局部门对环保的注重, 根底设备建立名目正在施工进程中, 需求严格恪守《环保法》的相干内容,
而名目治理职员为了餍足环保相干要求, 需求添加资产投入或许自愿停产, 从而招致环保危险的呈现; (4) 消费危险, 正在根底设备名目消费和投入经营期间,
可能会遭到技巧程度、消费资料及休息力情况等要素的影响, 从而诱发消费危险, 消费危险次要包罗技巧危险、治理危险和资本危险等,
是PPP融资模式下常见的危险。因而, 正在展开PPP融资名目时, 名目治理职员需求建设欠缺的危险治理机制, 确保根底设备名目的顺遂竣工。普通来讲,
欠缺危险治理机制的建设需求静态无效的危险治理模子提供支持, 危险治理模子次要包罗危险辨认、危险评估与危险治理这三个维度。

  表1 PPP融资危险辨认办法统计表

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  2、PPP融资危险治理模子剖析

  (一) PPP融资危险的辨认。

  正在进行PPP融资危险治理模子的构建时, 名目治理职员起首要进行危险辨认, 明白名目可能存正在的危险,
有针对性地展开危险躲避措施。罕用的危险辨认办法有不少种, 名目治理职员需求依据实际的名目需要, 有针对性地抉择危险辨认办法。从表1可知,
PPP融资危险辨认办法各有优缺陷, 名目治理正在进行PPP融资辨认的进程中, 能够依据名目的详细内容以及特性, 抉择两种或许两种以上的危险辨认办法,
进步PPP融资危险辨认的片面性与无效性。 (表1)

  (二) PPP融资危险的评估。

  正在实现PPP融资危险辨认工作之后, 名目治理职员需求明白没有同危险要素所盘踞的比例,
为危险分管与管制提供参考材料。罕用的PPP融资危险评估办法有定性评估以及定量评估这两种, 名目治理职员需求将两种评估办法合营使用,
进步危险评估的精确性。本文以条理剖析法以及模胡评估法为例, 剖析PPP融资危险的评估。正在评估进程中, 名目治理职员需求依据名目的特性,
制订相应的危险评估目标。正在明白危险评估目标之后, 名目治理职员需求依据条理剖析法进行层级构造的构建。

  通常来讲, 条理剖析构造包罗三个条理, 辨别是指标层 (A) 、原则层 (B) 与计划层 (C) 。基于条理剖析构造模子,
名目治理职员能够明白上上层各个元素间的从属关系, 使用1~9位标度法构建判别矩阵, 对矩阵中各项目标的权重进行剖析, 并对权重的较量争论后果进行分歧性测验,
进步判别矩阵的精确性与无效性。依据构建的判别矩阵, 构建影响评估的要素集。需求留意的是, 构建的评估要素集为单要素评估集, 经过对各个要素付与相应的权重,
构建单要素评估矩阵, 从而明白单要素对评估后果的影响水平。将单要素权重以及单要素评估矩阵进行连系剖析, 取得终极的综合评估矩阵,
患上出PPP融资危险的等级。

  (三) PPP融资危险应答措施。

  正在实现PPP融资危险辨认、剖析以及评估工作后, 名目治理职员需求制订欠缺的PPP融资危险治理措施, 经过正当的危险治理手法,
进步PPP融资危险管制成果, 完成PPP融资危险的高效治理。本文将危险治理的相干实践, 连系实际名目经历, 总结了以下PPP融资危险的治理措施:

  一、危险预防。

  次要是指正在PPP融资危险尚未呈现的时分, 剖析名目可能会孕育发生的PPP融资危险, 采纳相应的措施, 升高PPP融资危险呈现的几率,
以此防止危险酿成的丧失。

  二、危险躲避。

  这是罕用的PPP融资危险治理办法, 该办法次要用于危险辨认与评估之后。名目治理职员经过辨认以及评估, 依据名目的实际情况,
明白名目对PPP融资危险的接受才能, 从而对名目布局计划进行适外地调整, 防止PPP融资危险的呈现, 或许升高PPP融资危险酿成的丧失。比方,
为了不PPP融资名目中呈现技巧危险, 名目治理职员需求正在名目建立以前, 做好技巧交底工作, 确保施工职员把握施工技巧与流程, 正当躲避技巧危险。

  三、危险转移。

  次要是指将PPP融资危险转移到其余区域。今朝罕用的危险转移办法是采办保险公司的保险。正在PPP根底设备名目展开以前,
名目企业能够以及保险公司签订相应的合同, 向保险公司领取肯定的用度, 将根底设备名目中存正在的融资危险转移给保险公司。与此同时,
名目公司还能够经过签订经济合同的形式, 将PPP融资危险转移给名目第三方。正在实际的PPP融资名目建立进程中, 并非一切危险均可以经过转移形式升高丧失,
以是危险转移形式存正在肯定的局限性。

  四、危险分管。

  经过上述剖析可知, 正在名目建立进程中, 存正在多种PPP融资危险及危险要素, 名目公司能够经过协定与合同的签订,
将PPP融资危险分管给各个参加方。危险分管办法能够无效升高危险呈现的几率, 还可以缩小危险治理老本,
完成PPP模式的双赢指标。名目公司需求依据危险剖析的后果微风险酿成的丧失, 依照偏心准则、无效管制准则和老本最低准则, 抉择最好的合同主体,
并正在合同条目和合同构造中明白指出危险分管的详细事项与危险分管猎取的效益, 只管即便保证任务以及权益平等, 从而使合同单方能够依照合同内容实行本身的任务,
实现危险分管。需求留意的是, 正在抉择危险分管参加方时, 名目公司需求思考参加方的接受才能, 防止建立进程中, 参加方的危险承当才能达到下限时, 呈现潜正在危险,
从而对整个名目的进度造成没有利影响。

  五、危险承当。

  危险承当又被称作危险自留, 次要是指名目公司自动承当PPP融资危险带来的丧失。次要分为有方案以及无方案两种,
有方案危险承当是由于某些危险无奈经过躲避或许转移等措施解决, 不能不由名目公司承当,
或许内部危险解决形式的老本高于名目公司承当的老本;无方案危险承当是由于名目公司不辨认出该危险, 或许投保时的保额小于危险酿成的丧失。罕用的危险承当措施有:
(1) 正在一样平常运营治理进程中, 正在老本中归入危险丧失的金额; (2) 构建危险承当基金; (3) 成立业余自保公司, 用于承当PPP融资危险; (4)
经过银行存款或许团体告贷的形式猎取资金, 用于承当PPP融资危险。

  3、论断

  综上所述, 名目公司正在建立PPP名目的进程中, 需求增强危险治理, 保证名目的顺遂竣工。经过本文的剖析可知, 名目公司需求做好危险辨认微风险评估工作,
并正当行使危险预防、危险躲避、危险转移、危险分管与危险承当手法, 完成危险的无效治理, 充沛施展出PPP融资模式的作用, 促成我国社会与经济的稳固倒退。

  参考文献:

  [1]李硕.根底设备PPP融资模式危险分管钻研[D].南昌年夜学, 2017.

  [2]陈静.PPP模式下都会根底设备建立的危险钻研[D].对外经济商业年夜学, 2016.

  [3]张贵华, 牛发阳, 王建波, 孙猛.基于PCA-SVM的廉租房PPP融资危险预测[J].修建技巧, 2016.47 (10)